住建部規劃治理“都市看?!睂⒗瓌尤f億投資

欄目:行業資訊 發布時間:2013-07-26 瀏覽量: 42831
最近,一場突如其來的大雨,導致春城昆明變成“水城”:城區交通接近癱瘓,機場2000余名出港旅客滯留,萬余戶居民停電。武漢、廣州等城市,也同樣因為遭遇暴雨而出現“海景”。

最近,一場突如其來的大雨,導致春城昆明變成“水城”:城區交通接近癱瘓,機場2000余名出港旅客滯留,萬余戶居民停電。武漢、廣州等城市,也同樣因為遭遇暴雨而出現“海景”。這讓“歡迎你來看?!薄耙蛔鶃砹司驮谒杏斡镜某鞘小钡热ツ昃W友調侃城市內澇的語言再度成為熱門詞匯。


今年入夏以來的強降雨,讓許多城市出現嚴重內澇,也造成了一定的人員傷亡和嚴重的財產損失。而“都市看?!钡默F象,折射出的是城市排水設施歷史“欠賬”問題。為了治理城市內澇問題,住房和城鄉建設部7月上旬下發通知,要求各城市編制并報送城市排水 (雨水)防澇綜合規劃。


住建部最近下發的 《城市排水 (雨水)防澇綜合規劃編制大綱》(以下簡稱《大綱》)明確列出了規劃內容,包括城市排水防澇能力與內澇風險評估、城市排水(雨水)管網系統規劃等。住建部還表態稱,力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造;用10年左右時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。


有業內人士接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱,住建部下發的《大綱》,是對近年來城市建設短板的糾偏,更是督促各地加強地下排水管網建設,或將拉動上萬億的投資。


規劃解決“都市看?!?/strong>


《大綱》要求,通過采取綜合措施,直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨,地級城市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨,其他城市中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。


《大綱》對城市排水防澇規劃目標作出了硬性要求,即發生城市雨水管網設計標準以內的降雨時,地面不應有明顯積水;發生城市內澇防治標準以內的降雨時,城市不能出現內澇災害;發生超過城市內澇防治標準的降雨時,城市運轉基本正常,不得造成重大財產損失和人員傷亡。


中國城鎮供水排水協會秘書長邵益生說,要徹底解決城市排水防澇問題,需推行并加強城市水系統綜合規劃,將原本相互聯系卻又被規劃分割的城市水系規劃綜合起來,多途徑協同控制徑流,協調解決城市供水、排水、內澇等突出問題。以北京為例,清河、通惠河等河道的排水能力有限,如果一味增加城市排水能力,一旦超過河道限制,也會造成新的問題。邵益生認為,這次住建部印發的《大綱》,在強調系統綜合規劃方面前進了一大步,抓住了問題的關鍵?!拔覀兗纫紤]怎么排、排向哪里,又要考慮怎么用、用在哪里的問題。城市應該多利用天然河道、湖泊、洼地等自然條件,多建下沉式綠地、透水性地面,這樣有利于加強排水防澇、增加供水水源,也有利于雨水回補地下,解決因超采地下水而導致的地面下沉問題?!?/p>


昆明排水設施管理有限公司總經理趙思東則稱,目前全國采用的市政管網設計標準是 “一年重現期”的標準,比周邊發達國家低,這導致我國城市積水的情況發生頻率要高一點。


多城市積極還“欠賬”


結合住建部的《大綱》,各地都在積極彌補城市排水欠賬。近日,昆明市市長李文榮在微博上透露,針對“7?19”昆明內澇的情況,將對地下管道逐一排查、分析原因、科學整改。


“在規劃大綱的指導下,廈門排水(雨水)防澇規劃正結合本地實際情況進行編制。大型工程設施、低洼地、河道等要為防澇設施給出預留空間?!睆B門市城市規劃設計研究院副總工程師、市政所所長關天勝介紹,“老城區將多采用工程性措施加強維護,通過增設排洪泵站、排洪明渠等方式,提升排洪能力;新區建設則更應通過提前規劃,為防澇設施做預留?!?/p>


按照住建部的要求,在城市開發建設過程中,應最大程度減少對城市原有水系統和水環境的影響;舊城改造后的綜合徑流系數不能超過改造前,不能增加既有排水防澇設施的額外負擔;在新建地區進行硬化地面時,透水性地面的比例不應小于40%。


據《2009中國城市建設統計年鑒》統計,用于市政基礎設施的財政性資金,僅有4%投入到排水系統建設維護中,難以按標準規定進行定期養護。


“中國的城鎮化進程非常迅速,但面對暴雨水災的防控能力卻顯得極為脆弱,現代城市由于人口與資源密度過高,而導致水災造成的損失也不斷攀升?!崩ッ魇腥舜蟠砝畲汗庹f。


或將拉動萬億投資


在此背景下,住建部牽頭的城鎮排水系統升級改造蘊育著巨大的投資機會。


據《每日經濟新聞》記者了解,為應對今年的汛期,北京、上海、成都等城市,均加大對城市排水系統升級改造的投資力度。


我國城市排水問題主要是管網建設長度不夠,導致大部分地區排水標準偏低。全國城鎮人均雨水管道長度為0.47米,而德國2001年人均雨水管道長度已是我國目前的8倍。在雨污分流制推動下,預計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里,排水管道合計新增長度較“十一五”翻番。


業內人士預計,在未來8年~10年間,城市排水管網的升級改造,或將迎來上萬億元投資。據不完全統計,重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資;而北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元,基本建成雨污分流的排水系統,更新改造中心城區排水管線;而2013年天津水務將斥資100億元投向民生工程建設領域。


長江證券分析報告顯示,中國“十二五”污水管網總投資將達2443億元。一般來說,一條馬路建一根污水管道,就會另建相對應的兩根雨水管道,因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍,即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算,“十二五”期間,全國排水管道總投資為7329億元左右,平均每年1465.8億元。


雖然有了規劃,但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題。天津一位市政專家告訴《每日經濟新聞》記者,城市排水資金屬于地方政府管轄,目前地方財政緊張,融資較為困難,而且排水設施建設工期長,見效也比較慢,因此很容易出現雷聲大、雨點小的情況。(每日經濟新聞  記者 胡健 實習生 周程程發自北京)